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他提出的基于平均等价原则的价格补贴方法，要求政府对给定时段内给定数量的新能源汽车产量的补贴总额实行招标，那些能以最接近同类型旧能源汽车市场价格的平均成本提供这一产量的企业，中标。

政府部门征收、分配和转移更多的财政收入，不仅会造成极大的效率低下、贪污腐败的风险和财政资源的浪费，更会成为在经济低迷期中政府扩权的工具。将原属于居民和企业的消费、投资，经政府部门之手变成了消费、投资。

接驳在这些节点上的，则是围绕中央政府、各级地方政府、垄断性行业而形成的既得利益集团。作为这种伞状结构的第二层，省、市一级的地方政府曾经在1992年之后向中央政府的资源配置垄断权发起了强有力的挑战。比之于1990年代中前期，中央政府在资源配置中的控制权已经更加稳固也更加有力。这暗示已经维持了30多年的以政府投资为主要特点的经济增长模式正接近油尽灯灭之时。反之，当经济萧条时，税基减少和适用较高税率的税基减少，就会使税收收入的减少幅度超过国民经济下降的幅度，则会抵消一部分因居民收入导致的需求减少的消极效果。

从目前的经济形势来看，政府的宏观调控政策的确使得国内经济出现了迅速的反弹，但在同时也滋生出诸多的隐患，如产能过剩、资产价格泡沫和通胀的风险，以及经济复苏重量轻质的担忧。直到乡镇，都设有相应的管理机构，比如信用社、土地所、财政所。无论商品经济如何发达，各地的商品交换程度也肯定不平衡。

这种对外贸易垄断权来自政府，是国未进，而让民进，与国退民进有异曲同工之妙。我们知道中国传统封建社会一直是奉行抑商政策的。我国有悠久的经商历史，但为什么在明代才出现商帮？首先明代才是中国商品经济的繁荣时代。从明清两代的主要商帮来看，它们的形成、发展与明代的国退民进关系甚大。

以后的商行不一定正好是十三家，但仍沿用了十三行的名称。江苏的洞庭商帮形成于明代，是江南商品经济发展的产物，但它的真正光盛是在鸦片战争后，中国的大门被迫打开之后。

这时山西省参政杨宪向朱元璋上书建议实行商人纳粮换盐引的开中法，朱元璋颇器重杨宪，接受了这个建议。江西的江右商帮是在人口流动形成的，经商范围遍及湖广、四川、云南、贵州，以及北方的河南、北京等地。开中法在从洪武三年到洪熙元年（1425年）的50多年中最为光盛。这时山西的晋商向杨州移民，而徽商则利用这一时机迅速崛起，而后又成为内商中的主力，徽商作为一个商帮也就形成了。

盐业活动的中心亦由北部边疆转移到两淮，江浙地区，其中心是扬州。明初，退居大漠的蒙古人经常侵犯北部边疆，明太祖朱元璋曾命徐达等大将四次北伐，都未能根除残余的势力。纲册上无名，没有领得窝本者，失去了换取盐引的资格。有国退才有民间商人施展才华的机会，才有商业经济的发展，才有商帮的形成。

折色制的实施使边商无利可图，越来越困难，而内商则迅速发展起来。庆历八年（1048年）这种制度又改为交钱换盐引的钞盐法。

龙游商帮和山东的鲁商则是明代形成的小商帮，始终也没有太大造化。明朝统一中国之后才为商业发展创造了一个和平的环境，明代的商业发展为商帮的形成奠定了基础。

广州很早就是中国对外贸易的三大港口（广州、泉州、宁波）之一。国退民进从来就不是政府自愿的，是政府被迫无奈的结果。江右商帮有一个显著的特点就是江西人在哪里当官，他们就到哪里经商。这就是说，商帮形成的基础是商品经济的发展。早在北宋雍熙三年 （986年），政府已经开始实施商人把粮运至边防地区换些盐引（换盐并允许贩卖的凭证）的开中制。十三行就是粤商的行会，是粤商的主体。

加之，北部边防的军需问题也得到缓解，弘治五年（1492年），在户部尚书叶淇主持下，由纳粮为主向纳银为主转变，这就由开中制转变为折色制。三是离主要盐产地运城的盐池近。

自春秋时期齐国管仲实行盐铁专卖以来，虽也有过短暂的放松，但自西汉之后，盐铁专卖就形成固定不变的制度，而且这种制度不断扩大，这以后烟酒这些赚钱的行业都进入了专卖体系之内。但宋代地域有限，又有金人的经常入侵，无法形成全国性的市场。

毕竟在浓厚的乡士、宗族情之下，当官的江西人会为经商的江西人提供一个良好的环境。常驻军队八十万人左右，战马三十万匹。

为了疏清旧引，政府把持有盐引的商人分为10纲，以圣、德、超、千、古、皇、凤、廓、九、围命名。这些地域性经商特点会成为本地商人的经商传统，并一代一代地继承与发展。在鸦片战争之前，粤商正是靠对外贸易的垄断权成为富甲天下的商帮之一。明政府也曾命令北部各省将粮草运至这些地区，但成本高昂，人民苦不堪言。

乾隆22年（1757年），乾隆皇帝决定关闭其他贸易港口，仅保留广州作为唯一的对外通商港口，十三行是唯一合法的对外贸易商。但明初开始实施严格的海禁政策，这就逼他们结帮成伙，走上海盗之路。

政府还按纲编造纲册，登记商人姓名及持有的旧引数量，这种制度称为纲盐制。这就是粤商成长、壮大的基本原因。

这种纲册称为窝本，入纲的商人领有窝本。这五个纲中除浙直纲外均为山西人，可见当初晋商之光盛。

明代中后期，尚有20万引盐引未支盐。明太祖鼓励军民垦荒屯田，但这些地区天寒地冻，屯田生产的粮草仅够所需的十分之一。梁小民清华大学EMBA特聘教授、北京工商大学教授xiaomin.liang123@gmail.com 进入 梁小民 的专栏 进入专题： 国进民退 。顾名思义，商帮是先有商，而后结成帮。

开中制在发展过程中也出现了一些问题，如商人行贿、弄虚作假、官员介入徇私舞弊等等。盐几乎成了一切交易的中介。

于是，就在东起鸭绿江以东的宽甸县，西至甘肃的嘉峪关，绵亘万里的北部边防线上，相继设立了辽东、宣府、蓟州、大同、山西、延绥、宁夏、固原、甘肃九个边防重镇，史称九边。十大商帮中的这两个商帮都正是由国家退出盐业经营，让利于民而形成的。

每年对其中一纲的旧引支盐，其他九纲只支新盐引。纲册的出现促进了商帮形成，而其中势力最大者就是集中于杨州的徽商，这时徽商成为中国的第二商帮。